beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP人民政府关于印发beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP残疾人事业“十二五”发展纲要的通知

 

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

《beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP残疾人事业“十二五”发展纲要》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

 

beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP人民政府

                          2012年12月4日

beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP残疾人事业“十二五”发展纲要

 

为全面贯彻落实《中共beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP委beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》，依据《宁夏回族自治区残疾人事业“十二五”发展纲要》和《beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本纲要。

一、残疾人事业面临的形势

“十一五”时期，beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP超额完成了《beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP残疾人事业“十一五”发展纲要》各项任务，残疾人事业稳步推进、健康发展，残疾人状况明显改善。出台了《中共beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP委beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》、《beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP无障碍设施建设管理办法》、《beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP盲人保健按摩行业管理办法》，制定完善了多项扶残助残、保障残疾人权益的政策措施。社会各界对残疾人事业的关注度明显提升，扶残助残的社会氛围日益浓厚，残疾人事业发展的社会环境更加优化。建成了beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP残疾人综合服务中心，实施了一批重点康复服务项目，近2万名残疾人得到不同程度的康复。通过义务教育、特殊教育，城乡残疾学生入学率显着提高，实现了高中阶段贫困残疾学生及贫困残疾人家庭子女免费就学，建立了beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP特殊教育中心。建成了全区首家残疾人人力资源市场和银川残疾人创展中心，培训城乡各类残疾人1.8万人次，城镇累计新增就业残疾人3390人。扶持6000余名农村残疾人摆脱了贫困。城乡1.4万名残疾人纳入最低生活保障，640名二级以上特困残疾人连续五年得到生活救助，全市城乡1.1万名残疾人参加了基本养老保险，残疾人参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的参保率达90％以上。为1056户农村贫困残疾人实施了危房改造，为城镇594户贫困残疾人提供了廉租住房。残疾人法律援助服务有效开展，创建了全国无障碍建设先进城市，城市无障碍环境显着改善。建立健全了市、县（市）区、乡镇（街道）、社区（村）四级残疾人工作组织网络，配备残疾人专职委员330名。文体活动不断丰富，成功举办了beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP首届残疾人体育运动会，建立了beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP盲人有声读物阅览室，成立了beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP残疾人艺术团，拍摄了《隐形的翅膀》等残疾人事业专题片，广大残疾人弘扬“自尊、自信、自强、自立”精神，综合素质不断提高，精神面貌明显改观，参与社会活动更加广泛，为建设“两个最适宜”城市做出了积极贡献。

但是，我市残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人总体生活状况与社会平均水平还存在较大差距，仍滞后于经济社会发展；残疾人社会保障和服务体系还不够完善；城乡和县（市）区之间残疾人事业发展还不平衡；残疾人参与社会生活还存在一定困难，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍然存在。

 “十二五”时期是我市实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市残疾人事业整体提升、重点突破、快速发展的机遇期。必须加快推进与首府经济发展相适应的残疾人社会保障体系和服务体系建设，大幅度提升残疾人事业发展的软硬件条件，加快改善残疾人民生，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人与全市人民同步进入全面小康社会。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《中共beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP委beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》，围绕建设西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化区域中心城市战略目标，坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制和社会化工作方式，以残疾人为本，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，建立保障残疾人基本需求和关爱扶助残疾人的长效机制，依法推进残疾人各项事业全面健康发展。

（二）发展目标

到2015年，全市残疾人生活总体达到小康水平，着力构建覆盖城乡残疾人的社会保障体系和服务体系，使残疾人的保障水平和服务能力得到大幅度提升，生存和发展状况明显改善，平等参与社会更加广泛，全社会理解、关心、支持、帮助残疾人的氛围更加优化，残疾人各项事业与经济社会事业发展更加协调。

人人享有基本生活保障。符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障，实现应保尽保。逐步提高低收入残疾人生活救助水平。城乡残疾人基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，并逐步提高保障水平。建立重度残疾人生活救助津贴和护理补贴制度，提高社会福利水平。

人人享有康复服务。完善康复服务网络，加强康复服务体系建设和能力建设，加快康复专业人才培养，全面实现残疾人“人人享有康复服务”目标。实施好重点康复服务项目，帮助3万名残疾人得到不同程度的康复。为有需求的残疾人适配辅助器具，全面开展专业机构康复、社区康复和家庭康复服务。建立贫困残疾人医疗困难救助制度。

人人享有住房保障。将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障和住房救助制度范围，切实改善城乡残疾人居住条件，努力实现残疾人住有所居。

人人享有公平教育。完善残疾人教育体系，健全残疾人教育保障机制，开展残疾儿童学前康复教育，强化残疾少年儿童义务教育，大力发展残疾人职业教育、高中阶段教育，改善特教学校办学条件，提高教学质量。落实完善扶残助学制度，不断提升残疾人整体受教育水平。

人人享有就业服务。落实完善残疾人就业政策法规，保障残疾人平等就业权利，稳定和扩大残疾人就业，提高残疾人就业层次和就业质量，鼓励和扶持残疾人自主创业。规范残疾人就业服务，使有需求的各类残疾人普遍获得就业服务和职业技能培训。

（主要工作目标见专栏一）

三、主要任务

（一）社会保障

1、落实完善残疾人基本生活保障制度。落实残疾人生活救助津贴、护理补贴、社会保险补贴等专项社会保障政策措施，并适时提高标准、扩大范围。对重度残疾人、一户多残、老残一体等残疾人及家庭实行救助，对享受最低生活保障后生活仍有困难的残疾人家庭，实施重点救助。

2、推进残疾人普遍参加社会保险。督促用人单位依法为残疾职工缴纳社会保险，鼓励、引导非全日制就业、个体就业、灵活就业残疾人按规定参加社会保险。扩大城乡残疾人基本医疗保险保障范围，逐步扩大残疾人康复医疗项目纳入基本医疗保险支付范围，稳步提高医疗保险保障水平，实现城乡残疾人医疗保险全覆盖，大病救助、医疗救助优先照顾残疾人。

3、建立贫困重度残疾人生活救助津贴制度。对贫困残疾人和重度残疾人给予生活救助津贴和护理补贴，并逐步提高标准。对重度残疾人适配基本型辅助器具、实施家庭无障碍改造予以补贴。对贫困残疾人无法通过医疗保险和医疗救助渠道解决的康复、医疗费用予以补助。

4、贯彻落实中国残联等部门关于优先解决城乡低收入残疾人家庭住房困难的政策，将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入住房保障和住房救助制度，适当提高补助标准。在同等条件下，确保城市低收入残疾人住房困难家庭按政策规定优先享受廉租住房补贴，逐步实现农村贫困残疾人无房户和危房户全部达到居住安全。

（二）康复

1、规范社区残疾人康复服务。在全市各乡镇、街道及社区依托卫生机构设立规范的社区残疾人康复训练站（室），配备康复训练器材和康复指导员，建立社区康复员持证上岗制度，在全市普遍开展社区残疾人基本康复服务和残疾预防、康复知识宣传教育，使残疾人得到就近就便的康复服务。

2、加强残疾人康复人才队伍建设。结合国家康复人才培养“百千万工程”，制定残疾人康复人才培养计划，采取多种形式对从事康复工作的人员进行康复知识和技术培训3000人(次)以上，鼓励支持各类专业康复人才考取专业技术职称。

3、抓好重点康复服务项目建设。全面实施“助明、助听、助行”等康复服务项目，加大投入，扩大覆盖面，使有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。为贫困精神病患者提供医疗救助，逐步对重症精神病患者实行集中托养。开展残疾儿童抢救性康复项目，为0-6岁残疾儿童免费提供康复训练，为7-14岁残疾儿童免费提供康复训练指导。开展“十二五”全国残疾儿童随报及早期康复工作试点城市创建活动。

4、实施重点辅助器具适配服务。建立市级残疾人辅助器具服务中心，各县（市）区分别建立辅助器具服务供应站，提供12000件各类残疾人辅助器具，使有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具。开展假肢装配无障碍行动，为适合装配下肢假肢的残疾人全部予以免费装配，逐步实现残疾人康复辅助器具进家庭全覆盖目标。

5、开展残疾预防工作。实施以社区为基础的出生缺陷三级预防工作，加强残联、卫生、计生部门的协作，强化安全生产、劳动保护和交通安全等领域的执法监察、婚前医学检查和孕前孕期优生筛查，建立健全出生缺陷与残疾的监测网络，开展残疾儿童的缺陷监测，普及出生缺陷和残疾预防知识，提高公众的残疾预防意识，有效控制残疾的发生和发展。

6、成立beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP残疾人康复协会，推动康复学术研究，探索符合我市特点的残疾人康复工作，促进康复事业的发展。

（三）教育

1、积极发展残疾儿童学前康复教育。建立0-6岁残疾儿童筛查、报告、转介、早期康复教育、家长培训和师资培训的工作机制，鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和福利机构等实施残疾儿童学前康复教育。县（市）区要设立残疾儿童学前教育康复指导机构，积极探索0-3岁残疾儿童早期教育工作。鼓励、扶持和规范社会力量兴办残疾儿童学前康复教育机构。

2、强化残疾儿童少年义务教育。加快普及并提高适龄残疾儿童少年义务教育水平，积极探索对适龄重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年实施义务教育的形式，推进区域内残疾儿童少年义务教育均衡发展。建立完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系，提高随班就读质量。

3、大力发展残疾人职业教育、高中阶段教育。普通高中、中等职业学校要创造条件招收残疾学生。鼓励和扶持特教学校开设高中班。职业学校要改善办学条件，加快残疾人技能型人才培养。帮助农村残疾人和残疾人家庭子女接受职业教育。

4、加快发展特殊教育事业。以智障儿童培智教育为重点，加快beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP特殊教育中心现代化建设，改善办学条件，增加学生接纳能力；加强特殊教育师资队伍专业化建设，吸引优秀人才从事特教工作，提高特殊教育质量；落实并逐步提高特殊教育教师特教岗位津贴，在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例；鼓励和支持社会民办机构开展特殊教育。

5、落实完善扶残助学制度。对在幼儿园、残疾儿童康复机构实施早期教育的残疾儿童减免保教费和给予资助；在义务教育阶段学校就读的困难残疾人家庭子女，定额发放早餐补助；在普通高中就读的，免费接受教育；在市属中等职业学校就读的，免除学费、住宿费；对考入区内外高等院校的家庭生活困难的残疾学生和残疾人家庭子女，按学年给予补助；鼓励和支持残疾人成人学历教育，对参加自学考试、远程教育和成人高等教育并完成大专以上学业、取得文凭的残疾人给予补助。

6、残疾人教育机构、职业培训机构、托养服务机构、扶贫基地等都要承担扫除残疾人青壮年文盲的任务和职责。

（四）就业

１、全面贯彻落实国务院《残疾人就业条例》，稳定和扩大残疾人就业，新增城镇残疾人就业1500名以上，采取多种形式帮助农村残疾人就业。新建残疾人就业创业基地10个。鼓励残疾人自主创业，落实残疾人集中就业税收优惠、超比例安置残疾人就业奖励、就业保障金征收使用管理等国家和地方残疾人就业扶持和促进政策。

2、加大残疾人就业工作力度。党政机关、人民团体、事业单位及国有控股企业带头安排残疾人，推动残疾人在各用人单位按比例就业；各级政府每年开发的公益性岗位，按10%的比例优先安置残疾人就业；扶持残疾人自主创业和灵活就业；帮助残疾人在社区便民服务、居家服务、电子商务等多种形式实现就业；落实高校残疾人毕业生就业扶持政策。

3、加强残疾人职业技能培训。以就业为导向，鼓励各类特教学校、职业学校、培训机构开展不同的职业教育培训，依托社会专业培训机构，利用优质培训资源，对1000名城镇各类残疾人开展职业技能培训，着力提高培训后的就业率稳定率，为残疾人实现竞争性就业创造条件，定期举办残疾人职业技能竞赛，充分调动和鼓励残疾人钻研技术、提高职业技能水平，建立健全残疾人职业技能人才奖励机制。

4、全面落实《盲人医疗按摩管理办法》、《beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP盲人保健按摩行业管理办法》，规范盲人按摩行业管理，培训盲人按摩人员并扶持就业，做好盲人保健按摩机构的资格认定，建立10家以上盲人保健按摩示范店，组织好国家盲人医疗按摩人员资格考试。

5、加强残疾人就业服务和就业援助。各级公共就业服务机构与残疾人就业服务机构要设立残疾人服务窗口和服务项目，形成以市级为中枢、县（市）区为骨干、社区为基础的就业服务网络体系，免费为残疾人提供求职登记、职业介绍、职业指导。健全和完善残疾人就业援助制度，将就业困难的残疾人纳入就业援助范围，优先给予就业扶持。培育和发展残疾人人力资源市场，建立网络招聘与推荐就业，定期举办残疾人就业专场招聘会，为残疾人提供切实有效的就业服务。加大劳动保障监察力度，切实保障残疾人合法劳动权益。

6、加大扶持农村残疾人就业。依托农村扶贫开发和统筹城乡就业政策，大力扶持农村残疾人开展种养业、手工业和其它多种经营增收项目，有关部门应在生产服务、技术指导、农资供应、农副产品购销和信贷等方面给予优先支持，并实行动态跟踪服务，有序组织农村残疾人转移就业。

    7、鼓励现有开发区、工业园区建立残疾人就业创业基地，吸纳残疾人就业，积极探索建立beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP残疾人创业园区，对进入园区企业给予特殊优惠政策。

（五）扶贫

1、加大农村残疾人政策扶贫力度。将残疾人作为重点扶持对象，纳入各级政府和有关部门扶贫开发计划，统筹安排，同步实施，新建残疾人扶贫示范基地10个，扶持农村贫困残疾人家庭改善生活状况、增加收入、提高发展能力。加大移民安置地残疾人扶贫力度。

2、加强农村残疾人实用技术培训。各县（市）区要根据本地农业产业发展特点，合理设置适合不同类别残疾人的培训项目，培训农村残疾人6000名以上，使经过培训的残疾人至少掌握1-2门实用技术，促进残疾人改善生产生活状况。

3、实施贫困残疾人安居工程。积极推进农村残疾人危房改造，加快改善农村贫困残疾人的住房条件，对400户农村贫困残疾人家庭实施危房改造。各县（市）区政府在推进新农村建设过程中要优先照顾贫困残疾人家庭。

4、扶持农村贫困残疾人发展种养业。继续实施农村重点扶贫项目，扶持750户农村贫困残疾人发展养殖业，扶持350户农村残疾人发展种植业，依托农业产业化龙头企业、专业合作社及行业协会，大力开展公司＋基地＋农户的产业化扶贫方式，全面改善农村贫困残疾人生产生活状况。

5、实施宁夏万村千乡市场工程助残扶贫项目。每个县（市）区项目安置残疾人就业不少于15人，全市创办村级店30个。

6、广泛开展各类帮扶救助活动，积极引导社会力量和城乡各类组织、干部、群众、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。

（六）托养

1、制定《beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP残疾人托养服务扶持管理办法》，使符合条件的残疾人逐步纳入托养服务范围，形成以居家安养为基础、街道（乡镇）和社区日间照料为主体、县（市）区托养服务机构为示范的覆盖城乡的残疾人托养服务构架。

2、加强残疾人托养服务机构建设。在6个县（市）区各建立1所公建民营或民办公助的县（市）区级残疾人托养服务机构，着力解决就业年龄段智力、精神和重度残疾人集中托养问题。实施“阳光家园计划”，依托街道（乡镇）建立20所日间照料站（点），机构托养达到1000人次以上。

3、建立和完善残疾人居家安养护理补贴制度，对居家安养的智力、精神和重度残疾人，给予护理补贴。

（七）文化体育

1、加强公共文化服务，满足残疾人基本文化需求。将残疾人文化需求纳入全市文化建设总体规划，全市图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化馆和乡镇文化站、社区文化中心（街道文化站）等公共文化机构设施免费向残疾人开放，改善文化机构设施和场所的无障碍条件，为残疾人提供方便和照顾。办好beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP图书馆盲人有声读物室，有计划的配置盲文书籍、有声读物、电脑软件及盲用阅听设备等。各县（市）电视台要逐步开设手语新闻节目。

2、开展群众性残疾人文化活动，丰富残疾人文化生活。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动。鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术活动和创作，并给予资金支持。建立市级残疾人文化艺术基地（中心）。办好beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP残疾人艺术团，每个县（市）区至少建立1个残疾人民间演出团体，并适当给予经费支持，培养特殊艺术人才，积极组织开展残疾人文化艺术展演活动，促进残疾人文化艺术可持续发展。

3、开展群众性残疾人体育健身活动。将残疾人体育活动纳入全市全民健身计划，组织开展和推广适合残疾人身心特点的体育健身方法和项目，满足残疾人个性化、类别化的特殊需求，不断提高残疾人体育健身的指导能力和服务能力。在社区和残疾人相对集中的单位广泛开展群众性体育健身活动，促进残疾人康复健身，提高社会参与能力。

4、加强公共体育设施服务建设。充分利用现有体育资源，改善残疾人参加体育健身条件，依托beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP特殊教育中心、beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP体育馆建立３个特奥训练中心、残疾人体育训练中心。建设1个市级残疾人体育训练基地，每个县（市）区建设1个残疾人群众体育示范点和1个特奥示范社区。全市各公共体育场馆免费向残疾人开放，并完善无障碍设施条件，为残疾人参加体育活动提供便利。

5、提高残疾人竞技体育水平。办好第二届beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP残疾人综合体育运动会、单项体育比赛，组团或选拔优秀运动员参加国内残疾人运动会及特奥会等重要赛事，加强残疾人体育交流与参与，推动我市残疾人体育事业的发展。

（八）无障碍建设

1、落实完善《beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP无障碍设施建设管理办法》。依法加快推进城市无障碍建设、改造和管理，积极推动无障碍设施规范化、系统化，巩固全国无障碍先进市成果，促进社会文明与进步。

2、加大推进无障碍环境建设力度。结合“最适宜居住”城市建设，新建的城市道路、公共建筑、居住小区、公共交通无障碍设施要做到同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。要加快推进已有道路、公共建筑物、居住区、公共服务场所及公园绿地的无障碍改造和提升，确保残疾人等特殊群体的权益。

3、推动城市公共交通无障碍设施配置。城市公共交通工具要配置无障碍设备，标明残疾人专用座椅，公共停车区要设置符合标准的方便残疾人的专用停车泊位，并在专用停车位设有明显的标志。

4、实施残疾人家庭无障碍工程。全面改善残疾人家庭生活环境，针对城乡各类别贫困残疾人家庭的不同需求，对1000户残疾人家庭进行无障碍建设和改造。

5、推进信息无障碍建设与服务。积极推进信息和交流无障碍，有关部门要将信息交流无障碍纳入信息化建设规划，公共机构要积极设立信息无障碍平台，提供语音、文字提示、盲文、手语和显示屏幕等无障碍服务，电视台要定期播出手语或配有字幕的新闻节目。

（九）法制建设和维权

1、落实完善残疾人法律法规。加大《残疾人保障法》等残疾人法律法规的实施力度，强化监督检查，依法维护残疾人合法权益。适时修订《beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP扶助残疾人规定》。

2、大力开展法律宣传教育。将《残疾人保障法》等法律法规纳入全市“六五”普法规划，大力开展“法律六进”活动，提高全社会依法维护残疾人权益的意识，增强残疾人依法维权意识。对全市残疾人工作者、残疾人专职委员和联络员开展法制教育培训。

3、深入推进残疾人法律救助工作。建立完善残疾人法律救助工作协调机制，扩大残疾人法律援助覆盖面。加强市及县（市）区残疾人法律救助站建设，建立残疾人法律救助案件补贴制度。司法部门要设立残疾人专门维权处室，向社会公布残疾人维权咨询电话。

4、完善残疾人信访工作机制。建立各级残联领导定期接待残疾人来访日、领导包案督查督办等制度，畅通残疾人信访诉求表达渠道，保障残疾人合法权益；建立残疾人信访信息库，实行信访工作台账管理。

    （主要助残服务项目见专栏二）

（十）组织建设

1、加强残疾人工作者干部队伍建设。做好残联干部的选拔、培养和使用，合理确定市、县（市）区、乡镇（街道）残联的机构设置和人员配备，按规定配备残疾人干部，规范工作人员待遇，各级政府残工委秘书处要配备专职工作人员，建设一支高素质的残疾人工作者队伍、残疾人工作专业人才队伍、志愿者队伍。

2、加强基层残疾人组织规范化建设。推进基层残疾人组织规范化建设，健全乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织，配备各乡镇（街道）残疾人专职（兼职）干部或专职委员，保障工作经费，改善工作条件，形成完善的残疾人工作组织体系。

3、加强助残志愿者服务队伍建设。将志愿助残工作纳入全市志愿者服务总体规划，在各县（市）区建立志愿助残联络站，开展“志愿助残阳光行动”，建立助残志愿者招募注册、服务对接、评价奖励、权益维护等机制，促进志愿助残服务的专业化、常态化和长效化，广泛动员社会力量，发展壮大志愿者队伍，注册助残志愿者达到10000人。

4、加强和活跃残疾人专门协会工作。要加强和完善各级残疾人专门协会的规范化建设，发挥其组织作用，开展各类残疾人活动，实现“经费、场地、人员”三落实。

5、严格执行残疾人残疾分类分级国家标准，加强残疾等级评定工作，做好第二代残疾人证的发放管理工作，提高信息化管理水平。

6、加强残疾人事业的理论与实践研究，开展残疾人事业交流与合作。

（十一）信息、统计和监测

1、加强残疾人事业信息化建设，为残疾人社会保障体系和服务体系提供技术支撑，开通市残联与县（市）区残联系统网络，实现残联系统内部、残联系统与市属部门之间的信息交换与共享。

2、加强统计和监测，掌握残疾人基本状况和基础数据，及时监测残疾人生存、发展和环境状况，为政府有关政策法规的制定提供准确数据支撑。

（十二）残疾人慈善事业

大力发展残疾人慈善事业，发挥残疾人福利基金会作用，拓展资金募集渠道，规范资金运作方式，确保助残款物更好地服务于残疾人事业发展。鼓励民间资本参与发展残疾人事业，兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。红十字会、慈善总会等社会组织要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。

    （主要能力建设项目见专栏三）

四、保障措施

（一）加强对残疾人工作的领导

进一步完善党委领导，政府负责的残疾人工作领导体制，全市各级政府要高度重视发展残疾人事业，把残疾人工作列入重要议事日程，及时研究解决重大问题，监督检查落实情况，切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。各县（市）区、各部门要将本纲要的主要任务指标纳入当地经济社会发展总体规划、部门规划和年度工作计划，统一部署、统筹安排、同步实施。各级政府残工委负责对纲要实施情况进行考核，开展绩效评估。

（二）加强专业人才队伍建设

加快培养残疾人社会保障和服务等专业人才队伍，建立较为完善的人才保障和激励机制，坚持“广纳贤才、提升素质、优化结构、注重使用”的指导方针，把学校教育与实践锻炼相结合，加快残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、信息统计等专业人才培养，不断改善和优化各类专业人才成长环境。

（三）建立稳定的残疾人事业经费保障机制

加大对残疾人事业经费的投入，继续将残疾人事业专项经费纳入各级财政预算，建立财政资金投入稳定增长的保障机制，确保残疾人事业经费随着地方财政收入增长逐年增加。将残疾人专项服务设施建设、综合服务设施建设、公共服务设施建设和无障碍设施改造经费等纳入各级政府经济和社会发展经费预算计划，确保残疾人事业的快速发展。

（四）优化残疾人事业发展的社会环境

增强全社会扶残助残意识。围绕建设社会主义核心价值体系，在全社会大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人社会保障和服务。组织好全国助残日、国际残疾人日等重要节日活动。广泛开展各类宣传活动，营造更加优良的残疾人事业发展环境。

（五）加强残疾人服务基础设施建设

1、开工建设beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP残疾人综合服务中心二期工程。满足残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求。按照残疾人事业“两个体系”建设要求，建设beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP残疾人康复中心，对残疾人进行康复治疗和训练服务，提高或恢复其功能，使残疾人能够重返社会生活。每个县（市）区都应建设1所功能齐全、标准化的残疾人康复中心。

2、规范残疾人托养设施建设。按照托养设施建设标准，加快完善布局，改善条件，增强服务能力。鼓励和支持公建民营、民办公助等多种方式兴办残疾人托养机构和设施服务项目。

 

 

 

 

专栏一：主要工作目标

 

（一）社会保障

1、符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障，逐步提高低收入残疾人生活救助水平。

2、残疾人全部纳入基本养老保险和基本医疗保险，逐步提高基本医疗和康复保障水平。

3、建立贫困重度残疾人生活救助津贴制度，为贫困重度残疾人发放生活救助津贴和护理补贴，并逐步提高标准。

（二）公共服务

1、规范社区残疾人康复服务，抓好重点康复服务项目，帮助3万名残疾人得到不同程度的康复，实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

2、完善残疾人教育体系，健全残疾人教育保障机制，2015年残疾儿童少年入学率城镇达到95%以上，农村达到85％以上。

3、加大职业技能培训和就业扶持力度，城镇新增就业1500人以上，保障有就业需求和就业能力的残疾人普遍得到就业服务和职业培训。

4、加大农村残疾人扶贫开发力度，扶持农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力；为6000名农村残疾人提供实用技术培训；改善农村贫困残疾人家庭居住条件；新建农村残疾人扶贫示范基地10个。

5、加强残疾人托养服务体系建设，实现居家托养全覆盖，机构托养达到1000人次。

6、加强残疾人公共文化和体育健身服务，丰富和活跃残疾人精神文化生活。

7、建立完善残疾人法律救助工作协调机制，为残疾人法律救助案件提供补贴。

8、加快推进城乡无障碍环境设施建设和改造，推进无障碍进家庭，对1000户残疾人家庭进行无障碍建设和改造，对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补助。

9、实施残疾预防行动计划，开展“十二五”全国残疾儿童随报及早期康复工作试点城市创建活动。

（三）支撑条件

1、加强残疾人社会保障和服务政策法规建设。

2、落实自治区、beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP民生计划，着力保障和改善残疾人民生。

3、加强残疾人组织规范化建设，建设一支专职、专业和志愿者队伍，加快残疾人人才队伍培养。

4、加快市、县（市）区残疾人服务基础设施建设；推进市、县（市）区残疾人康复中心建设和托养机构建设。

5、建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。

6、做好残疾人状况监测和事业统计。

专栏二：主要助残服务项目

1、0－6岁残疾儿童抢救性康复工程：为残疾儿童实施免费抢救性康复，建立残疾儿童抢救性康复救助制度和0－6岁残疾儿童筛查、报告、转介、早期康复教育工作机制。 2、残疾人康复工程：实施白内障患者救治、精神病防治康复等国家重点工程，帮助3万残疾人得到不同程度的康复；适配1.2万件辅助器具。 3、扶残助学工程：为1300人次贫困残疾学生提供资助。 4、残疾人就业工程：扶持1500名以上城镇残疾人就业创业。 5、扶贫基地建设工程：扶持新建农村残疾人扶贫示范基地10个，扶持750户农村贫困残疾人发展养殖业，扶持350户农村残疾人发展种植业。 6、阳光家园计划：对智力、精神和重度残疾人托养服务提供补贴，每年不少于150万元。 7、危房改造工程：对400户农村贫困残疾人家庭实施危房改造。 8、残疾人文化建设工程：在城乡社区实施“残疾人文化进社区”项目，对市、县（市）区残疾人民间演艺团体给予经费支持。 9、残疾人自强健身工程：建设1个市级残疾人体育训练基地，每个县（市）区建设1个残疾人群众体育示范点和1个特奥示范社区，推广适合残疾人的体育健身项目。 10、志愿助残阳光行动：开展志愿助残阳光行动，注册助残志愿者达1万人以上。

专栏三：主要能力建设项目

 

1、残疾人综合服务设施新建、扩建、改造：开工建设beat365在线体育正规吗_365best官网_中爱365APP残疾人综合服务中心二期工程。 2、专业康复机构建设：支持各县（市）区建设专业化的残疾人康复机构。 3、示范性社区康复站建设：建设6个示范性社区康复站。 4、专业托养服务机构建设：建设6个公建民营或民办公助的县（市）区级示范性残疾人托养服务机构。 5、特殊教育机构建设：推进特殊教育学校（中心）建设，扩大招生规模，加强残疾学生康复训练和生活、劳动技能的培养。 6、就业服务能力建设：支持县（市）区残疾人就业服务机构规范化建设。 7、残疾人人口综合数据管理系统建设：建设覆盖全市残疾人口的综合数据管理系统，与社会保障和公共服务管理信息平台实现数据交换和资源共享。 8、残疾预防综合信息网络平台和数据库建设：整合各部门数据资源，对主要致残因素进行监测和分析，为残疾预防工作提供科学依据。 9、残疾人事业专业人才培养：加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务、体育健身、维权等专业人员和残联专职工作人员、基层残疾人专职委员队伍。